《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提出，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。我国存量建筑（既有建筑）数量多、能耗高、碳排放量大，实施既有建筑节能改造、推动建筑领域以旧换新，是当前和今后一段时期建筑节能工作的重要内容，对于节约能源、改善室内热环境、减少碳排放，助力实现“双碳”目标，具有十分重要的意义。
既有建筑节能改造是重要抓手
既有建筑是已经建成并正在被使用的建筑，其中包括一些高耗能建筑，这些建筑存在能耗大、热舒适性差的显著不足，已经不能满足经济、社会和生态环境可持续发展的要求。这些非节能的既有建筑能耗呈现的特点是总量大、能效低、污染重。
对既有建筑尤其是对公共建筑进行节能改造是建筑领域减少碳排放的重要途径，是缓解能源短缺，提高能源利用效率的重要手段。据统计，既有的公共建筑每年消耗的能源占到了全部民用建筑领域能源消费的38%。大型既有公共建筑因存量大且能耗强度高，一直是节能工作的重要领域，但也是进展较为缓慢的领域。如果不能实现体制机制上的突破，既有公共建筑低能效导致的建筑能耗不合理增加，不但会影响国家碳排放碳达峰目标实现，也将造成社会资源的巨大浪费。
因此，在我国资源能源紧张和碳排放量大的严峻形势下，既有建筑节能改造就意味着对资源能源的大量节约和碳排放量的减少，这既是建设“资源节约型，环境友好型”的国家发展总体战略在建筑领域的具体体现，又是建筑领域实现“双碳”目标的重要抓手。
既有建筑节能改造的主要内容
对既有建筑实施节能改造的主要内容包括外围护结构改造、室内供热系统计量及温度调控节能改造、热源及室外供热管网改造等方面。
外围护改造包括外墙、外门窗、建筑屋面及楼梯间的保温改造，以外墙保温技术为主。
外墙保温是指采用一定的固定方式，把导热系数较低（保温隔热效果较好）的绝热材料与建筑物墙体固定为一体，增加墙体的平均热阻值，从而达到保温或隔热效果的一种工程做法。比较常用的外墙保温材料主要有膨胀聚苯板（EPS板）、挤塑聚苯板（XPS板）、岩棉板、聚氨酯发泡材料等。外墙保温集保温、防水及装饰功能为一体，适用范围广、施工干扰小、不影响居民的正常生活。由于其拥有这些优点而得到了广泛的关注和应用，在既有建筑节能改造过程中发挥着不可替代的作用。
对门的改造可降低其传热系数。要设置耐久性和弹性良好的密封条在缝隙部位，同时加贴高级保温材料在入户门的门芯板内，使用强度高且密封性能好的面板加以保护，以提高其保温性能。
窗户是建筑围护结构的重要组成部分，是建筑物热交换最活跃、最敏感的部位，一般是墙体热损失的5至6倍，因此窗户的节能改造是既有建筑节能改造中的关键一环。
对窗户的改造有两种方式：一是增加窗户的气密性。气密性能是指窗户在关闭状态下阻止空气渗透的能力，窗户气密性能的好坏，关系到室内热量的损失，窗户气密性越好热交换就越少，对室温的影响也越小。二是更换窗户构造材料。优质的材料能够使窗户的节能效果更显著，如将普通玻璃换成双层玻璃或中空玻璃。同时，还应将既有建筑的普通窗框和窗扇骨架更换成节能材料，如断桥铝材、断热钢材、塑料型材、玻璃钢材及复合材料等。
室内供热系统计量及温度调控节能改造可实现分户计量和分别调节室内温度的目的。热源及供热管网平衡节能改造，包括热源、热力站、管网安装计量装置和水力平衡调节装置，有助于实现气候补偿和变频调控功能。
开展既有建筑供热计量及节能改造，可以有效降低采暖能耗，改善居住条件和室内热环境质量，增强全民节能意识，对实现全社会节能减排目标以及改善民生具有重要意义。
加强既有建筑节能改造政策扶持
对既有建筑节能改造要坚持“久久为功”，因为对少量的单体建筑进行节能改造，对于改变排放量并没有什么影响，只有达到一定量的积累，减碳效果才能凸显。另外，还要结合老旧小区改造，开展建筑节能低碳改造，与小区公共环境整治、多层加装电梯等工作统筹推进。
要加强政策扶持激励。建议进一步明确细化支持既有建筑节能改造的政策措施，完善有利于既有建筑节能改造的财税、金融、投资、价格等政策。加大中央资金对既有建筑节能改造的支持力度，落实节能改造税收优惠政策。鼓励银行保险机构完善绿色金融等产品和服务，支持既有建筑节能改造。