“2019年计划投资1362亿元，达到近年来最高水平。”上海市3月15日发布的2019年重大工程建设投资计划，成为当前地方加码重大项目投资的一个缩影。此外，据国家发改委透露，今年将制定基础设施高质量发展实施方案，推进落实保持基础设施领域补短板力度有关举措。2019年新一代信息基础设施建设工程拟支持项目名单也于日前出炉。
一大批重大投资项目将建，钱从哪里来？按照3月17日正式发布的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，中央预算内投资今年安排5776亿元，比去年增加400亿元。此外，地方政府专项债券将比去年增加8000亿元，还将创新多种融资方式吸引民资参与，新一轮符合新规的PPP项目有望加快上马。
多地重大项目投资加力提速
上海市2019年重大工程建设投资计划显示，2019年将安排市重大工程正式项目138项，预备项目28项，新开工项目23项，建成项目11项。基础设施建设方面，聚焦长三角一体化发展国家战略，推动沪通铁路上海段、G320公路、吴淞江工程等项目加快建设；继续推进轨道交通、北横通道、机场联络线等城市基础设施项目建设等。
北京市也提出，2019年将集中精力推进100个基础设施项目，当年计划完成建安投资约538亿元。贵州省安排下达2019年省重大工程项目2700个以上，确保一季度完成投资1300亿元以上。四川省提出，抓好700个全省重点项目，确保2019年全社会固定资产投资增长10%。
国家统计局数据可以从侧面印证开年以来的这种势头。从投资先行指标看，新开工项目计划总投资1~2月份同比增长4.9%，这个数据去年全年是下降17.7%。
“随着国家层面补短板稳投资政策不断向纵深推进，各地区也结合本地实际，积极出台相应政策，推动重大投资项目落地实施。”国家统计局投资司高级统计师王宝滨说。
不仅加大力度，还要提快进度。如，河南省提出，加快推进重大项目早开工、早见效，努力扩大有效投资。湖北省提出，以更大决心、更足拼劲、更新招数抓项目，大力提升项目开工率、资金到位率和投资完成率，在投资和项目建设比武场上拼搏奋斗、竞相赶超。
新增地方专项债“输血”重点项目
地方政府专项债券是支持重大项目建设和补短板的重要选择。
“2018年下半年以来，国家加大补短板政策支持力度，加快地方专项债发行进度，特别是年初以来，截至2月底已发行地方专项债3078亿元，不仅在时间节点上比往年有了较大提前，而且债券利息有所降低，债券期限有所延长。”王宝滨说，相关举措有力带动了基础设施等短板领域投资。1~2月份，基础设施投资同比增长4.3%，增速比去年全年提高0.5个百分点。
“基建的反弹与发改委加快审批项目、专项债提前下达并发行有较大关系。2019年1月和2月地方政府债券净发行4180亿元和3380亿元，而去年同期分别是零和286亿元。”恒大经济研究院院长任泽平说。
专项债规模还将扩大。据悉，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。预算报告也指出，“开前门要更大”，并在合理扩大专项债券使用范围、加快债券发行进度上做出明确安排。
多策齐出提高民间资本参与度
提高民间资本参与度是另一重要发力点。今年的政府工作报告提出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。
国家发展改革委也提出，建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制，引导民营企业参与国家重大战略和补短板项目建设。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等多种方式参与PPP项目。财政部近日印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，更是向市场释放了支持PPP项目发展的新信号。
地方上已经有所行动。安徽省将规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与补短板重大项目。北京市更是明确，项目主体上，鼓励社会资本参与重点工程建设，以民营投资为主的社会投资项目数占比不低于50%，投资占比不低于70%。业内认为，在政府的重新支持下，地方将积极上马新一轮符合新规的PPP项目。
国家发展改革委主任何立峰透露，对于民间投资正在采取一系列措施，一是要降低准入门槛，扩大准入空间。二是帮助民间投资解决客观存在的一些问题，包括融资问题以及建设过程中需要政府部门服务的问题等。
“破除民间资本进入地方重大基建和重点领域的隐性障碍，也有助于形成多元化治理结构，改善资产负债表，降低政府债务率，提升重点重大项目的运营效率。”厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远表示。 ( 作者：班娟娟)